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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONÓMA DE MÉXICO
FACULTAD DE DERECHO
DIVISIÓN DE UNIVERSIDAD ABIERTA
DERECHO ADMNISTRATIVO IV
LIC. PEDRO NOGUERÓN DE LA ROQUETTE

BIENESTAR INDIVIDUAL, FAMILIAR Y SOCIAL

Como último punto relacionado con las políticas del Estado en la búsqueda del desarrollo social, cultural y económico, estudiaremos las acciones que sigue el Estado para proteger al débil.

En cuestiones de la Administración Pública, no hay que usar el término débil como falto de fuerza o de vigor, en este caso es clara referencia a aquellos que se encuentran en desigualdad de circunstancias para hacer frente a un hecho cotidiano por causas de índole física, cultural o económica con relación a sus semejantes y al contexto en que se desenvuelven

Los considerados grupos débiles o marginados son los menores y ancianos en estado de abandono o de marginación, discapacitados y últimamente los grupos étnicos minoritarios, aunque cualquier persona en algún momento puede necesitar de la protección del Estado en casos concretos como se verá más adelante.

La protección al débil es un derecho social, diversos organismos y programas han sido creados por el gobierno para su cumplimiento como lo fueron en su momento las empresas públicas como CONASUPO, COPLAMAR (coordinación general del plan nacional de zonas deprimidas y grupos marginados) y en fechas recientes el programa nacional de solidaridad y el Programa para superar la pobreza 1995-2000.

Las acciones del Estado abarcan los campos de combate a la pobreza extrema, consumo, relaciones laborales, infancia, familia, servicios financieros (bancarios, bursátiles y similares, vejez y obligaciones fiscales.

COMBATE A LA POBREZA EXTREMA

Con el mencionado Programa para superar la pobreza se estableció una estrategia enfocada a la atención de los grupos más vulnerables del país con el objeto fomentar oportunidades de desarrollo tendientes a erradicar la pobreza.

Como tal suena utópico, cada región y municipio, así como los distintos grupos tienen distintas necesidades y no todas pueden ser abordadas con las mismas reglas, pero los esfuerzos llevan un buen camino, incluso el actual gobierno pretende dar continuidad a los lineamientos ya fijados, ampliando el concepto con el recién publicado Plan de Apoyo a 250 Microregiones de muy alta marginación, que beneficiará a 5.5 millones de mexicanos en 17 estados.

Los lineamientos mencionados se basan en acciones enfocadas principalmente hacia los siguientes programas

Programa nacional de la mujer, programa para superar la pobreza, programa de vivienda, programa para el desarrollo de los pueblos indios, programa agropecuario y de desarrollo rural, y programa de empleo, capacitación y defensa de los derechos laborales.

PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

El 5 de febrero de 1976 entró en vigencia la Ley Federal del Consumidor, con el objeto de proteger a los consumidores finales de un bien o servicio, de los proveedores que utilicen prácticas desleales en perjuicio de la economía particular, se entiende por proveedores a los comerciantes, industriales y prestadores de servicios públicos o privados, con exclusión de prestadores de servicios profesionales independientes, trabajadores regulados por el artículo 123 constitucional, arrendadores de inmuebles en el interior de la República y a las Instituciones bancarias y similares.

La Secretaría de Economía como organismo centralizado y la Procuraduría Federal del Consumidor organismo descentralizado de la Administración Pública, son los encargados de la vigilancia y aplicación de la legislación protectora del consumidor, entre las funciones de la Procuraduría destacan

*Proporcionar asesoría gratuita a los consumidores

*Denunciar violaciones a las leyes en la materia y al artículo 28 constitucional

*Actuar como representante de los consumidores ante las autoridades administrativas, proveedores y tribunales judiciales en los casos de su competencia

*Recibir las quejas de los consumidores por violaciones que cometan los proveedores a las leyes de la materia, para efectos del procedimiento conciliatorio (como amigable componedor)

*Fungir como arbitro en caso de que no se llegue a un acuerdo, este procedimiento es optativo para las partes y se puede llegar a él sin necesidad de recurrir a la vía conciliatoria previo acuerdo entre las partes

*Inspección del acatamiento de precios y normas oficiales, con la capacidad de aplicar sanciones por infracción a la ley

*Realizar campañas contra el consumismo, y a favor de prácticas sanas de consumo

*Editar publicaciones escritas y por todos los medios de difusión que sirvan para orientar al consumidor

La Ley Federal del Consumidor se basa en principios del Derecho Civil como son los vicios ocultos y vicios en el consentimiento, siendo lo novedoso, como lo señala el Lic. Rafael Martínez en su libro de la materia, que es un Organo Administrativo el que interviene en las resoluciones correspondientes.

Las disposiciones de esta ley están enfocadas hacia los campos de;

*Publicidad; la publicidad y las etiquetas de los productos deben estar escritos en español, quedando prohibida la publicidad que induzca a error, debe especificar claramente en que consiste la garantía y las etiquetas y envases deben contener los componentes y características de los productos.

*Prácticas prohibidas; el sistema de promoción (regalar un producto en la compra de otro si no ha sido autorizado por la Secretaría de Economía); condicionar la venta de un producto a la compra de otro; la prohibición de reservarse el derecho de admisión a los lugares públicos, excepto en casos de estado de ebriedad, bajo los efectos de alguna droga o en los casos de violaciones a alguna ley o reglamento; no se permite la cancelación unilateral de reservaciones, si es prestador de servicios turísticos quien cometa esta violación, podrá sufrir una doble sanción, tanto la especificada en la ley del consumidor como la de la ley de turismo

*Incumplimiento; es obligación a cargo del proveedor por deficiencias o vicios ocultos, en estos casos el consumidor tiene derecho a la rescisión del contrato, a la reparación gratuita del bien defectuoso, a pedir la reducción del precio e incluso al pago de daños y perjuicios, acciones que prescriben a los seis meses y de un año si se trata de bienes inmuebles

*Prestación de servicios; en caso de reparación deben usarse refacciones adecuadas, si el bien ha sido mal reparado y el consumidor requiere del alquiler de un similar, los costos corren a cargo del proveedor; las tarifas deben exhibirse en lugar público y no se aceptan las dobles tarifas consumidor/intermediario; la regulación al respecto incluye a los prestadores de servicios turísticos

*Ventas a plazos; únicamente se permiten los intereses sobre saldos insolutos en las operaciones a crédito, no se deben cobrar intereses sobre intereses ni tampoco capitalizarlos salvo pacto en contrario, los intereses moratorios no podrán ser superiores a los autorizados por las instancias financieras

Al respecto, la ley señala como sanciones; multa, clausura temporal, inmovilización de equipo o artículos (clausura parcial) y arresto administrativo, sin menoscabo a los hechos tipificados como delitos en el Código Penal, con pena de prisión en los casos de acaparamiento, ocultación o negativa de venta con el fin de incrementar los precios o afectar el abasto; todo acto que evite o dificulta la libre concurrencia, la limitación del producto para mantener las mercancías en precio injusto; los acuerdos o combinaciones que se hagan entre proveedores para provocar que los consumidores paguen precios mayores a los debidos, la venta con inmoderado lucro y el hecho de distraer para usos distintos mercancías que hayan sido surtidas para un fin determinado, obteniendo un precio mayor al del uso original

Ante la violación de los principios señalados en la Ley Federal del Consumidor, el particular podrá interponer el recurso de revisión en un plazo no mayor de 15 días, ante el funcionario responsable y será resuelto por el superior jerárquico, pero hablar de esto es adelantarnos al tema relativo en el plan de estudio
 
 

PROCURADURIA DE LA DEFENSA DEL TRABAJO

La principal figura con la que el Estado tutela la protección del trabajo, sobre todo en aquellos considerados débiles en la relación laboral es la Suplencia de la Queja, brindando un apoyo extra a los amplios derechos del trabajador

La Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, es un órgano desconcentrado de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social para que cuente con autonomía y dinamismo en la protección de los derechos de personal no sindicalizado, de mujeres y niños trabajadores, así como para buscar los medios para reducir las tasas de desempleo y marginación social.

Podemos señalar cuales son las principales funciones de la Procuraduría aunque no necesitan mayor explicación

*Representar ya asesorar a los trabajadores y sindicatos ante cualquier autoridad, resolver sus consultas

*Denunciar en la vía administrativa o jurisdiccional la falta o retención de salarios mínimos

*Denunciar ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y ante el jurado de responsabilidad de los representantes el incumplimiento de deberes de los funcionarios encargados de impartir justicia

*Proponer a las partes soluciones amistosas para el arreglo de conflictos, redactando actas con valor probatorio pleno en los procesos judiciales.

Los empleados al servicio del Estado cuentan con una dependencia homologada para la defensa gratuita de sus intereses en cuestiones de la materia, que es la Procuraduría de la defensa de los trabajadores al servicio del Estado.

PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL MENOR Y DE LA FAMILIA

El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia como organismo descentralizado, se apoya en la Procuraduría de la Defensa del Menor y de la Familia, cuyas funciones se encuentran limitadas al no tener autonomía jurídica ni patrimonial, limitando sus acciones a la asesoría y apoyo jurídico de los menores y de la mujer por la vía correspondiente en casos de divorcio necesario, maltrato, alimentos, pensiones.

SERVICIOS FINANCIEROS (Bancarios, Bursátiles y similares)

CONDUSEF, Comisión Nacional para la protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, Organismo Público descentralizado, cuyas funciones son asesorar, proteger y defender los derechos e intereses de las personas que utilizan o contratan un producto o servicio financiero ofrecido por instituciones financieras que operan en territorio nacional

Con fundamento en la Ley de Protección y Defensa de Usuarios de Servicios Financieros esta facultada para;

*Atender y resolver consultas que presenten los usuarios

*Resolver sobre las reclamaciones que presenten los usuarios de esto servicios

*Los procedimientos conciliatorios en forma individual o colectiva con las Instituciones Financieras

*Arbitraje en amigable composición en estas reclamaciones

INSTITUTO NACIONAL DE LA SENECTUD

Junto con los menores y los discapacitados, los ancianos son considerados una minoría débil y marginada, la falta de protección y respeto hacia las personas de la tercera edad y la nula posibilidad de reintegrarse a la vida útil, fueron las bases para que el Estado creara el Instituto Nacional de la Senectud, como organismo descentralizado, de carácter asistencial y sectorizado en la Secretaría de Salud.

Sus principales funciones son:

*Reforzar las acciones del gobierno federal emprendidas en beneficio de personas de edad avanzada, que se encuentren en un estado de desamparo

*La protección, ayuda y orientación de ancianos en materia de salud y de falta de recursos económicos para situaciones apremiantes

*El estudio de los problemas que aquejan con mayor frecuencia a los ancianos

*Impulsar las actividades recreativas para los ancianos

ORIENTACION DE ASISTENCIA FISCAL

Aspecto poco conocido en las funciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, es la orientación fiscal a los contribuyentes, ante la dificultad que representa entender las complicadas formas de tributación fiscal.

El Estado considera que un alto porcentaje de evasores o de declaraciones con error se deben más a la ignorancia de las leyes y a la confusión que se genera al llenar las complicadas formas, que a la actuación con dolo por parte del contribuyente, bajo este principio la competencia de la Administración Central de Asistencia al Contribuyente de la SHCP, relacionada con este punto es:

*La orientación técnica a los contribuyentes

*El apoyo a los contribuyentes en casos concretos y específicos de trámites administrativo fiscales

*Fomentar la participación de los contribuyentes para encontrar formulas de simplificación de los trámites

*Ser el órgano de consulta interna en los asuntos planteados por los particulares

PROTECCIÓN A LOS GRUPOS ETNICOS

Tema fuera del plan de estudios de la carrera hasta el momento, pero es importante señalarlo ya que es un concepto que el Estado esta tratando como prioridad nacional, claro ejemplo de ello es la iniciativa de Ley de Cultura y Derechos Indígenas elaborada por la COCOPA y la creación en el ámbito estadúal en Oaxaca de la primer Secretaría Indígena para proteger y preservar el acervo cultural de las etnias, así como para promover su desarrollo, respetando la organización social y económica de las comunidades indias, teniendo como principal organismo al Instituto Nacional Indígenista.
 
 

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